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交通運輸領域推廣PPP大有可為

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交通運輸領域推廣PPP大有可為

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【摘要】:
今年政府工作報告提出,完善政府和社會資本合作(PPP)模式,用好1800億元引導基金,依法嚴格履行合同,充分激發社會資本參與熱情。  然而,民營企業參與PPP項目仍然較少。全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關于加快政府與社會資本合作立法》的建議中稱,國家發展改革委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目,擬投資額達4.95萬億元,但簽約率僅20%左右。  作為經濟社會

今年政府工作報告提出,完善政府和社會資本合作(PPP)模式,用好1800億元引導基金,依法嚴格履行合同,充分激發社會資本參與熱情。
  然而,民營企業參與PPP項目仍然較少。全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關于加快政府與社會資本合作立法》的建議中稱,國家發展改革委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目,擬投資額達4.95萬億元,但簽約率僅20%左右。
  作為經濟社會發展先行官,交通運輸領域推廣PPP模式的前景如何?面臨哪些問題?應該怎樣推進?兩會期間記者采訪時,多位全國政協委員。

賈康:一開始簽約率低是正常的

  “潛力很大!”記者在兩會駐地“堵住”全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康。他脫口而出的這四個字顯示了他對交通運輸領域推廣PPP模式的信心。
  賈康告訴中國交通新聞網記者:“大量的交通基礎設施,可以對接到PPP這個模式創新上。路橋等交通基礎設施,停車場等配套設施建設,一定要調動社會資本與政府結成伙伴關系。”
  針對當前PPP項目簽約率低的問題,賈康表示:“當前,各地PPP模式實施過程中確實存在很多問題。但一開始簽約率比較低是正常的,今后也不可能說,有100個項目的意向,就簽成100個項目。永遠也不可能。”
  賈康補充道:“今后,隨著法治條件完善、經驗積累、各方面專業力量的配合,簽約率可能會提高。提高到一個區間以后,會在一定的區間內波動,不可能‘一提再提’。現在,正在這樣一個發展的過程中間。”
  “現階段,最關鍵的是,一定要使法制建設跟上客觀需要。同時,一定要實質性地轉變政府職能,從觀念到行為方式,到具體的、務實的PPP模式設計和操作。”賈康表示,現在,政府和企業雙方平等合作,對政府來說具有挑戰,政府能不能做到更好,是矛盾的主要方面。
  高速公路項目投資量大、收回成本時間長,是否會影響對社會資本的吸引力?
賈康表示:“引進社會資本,不是代表什么資本都能進來。在偏好上,它應該是認同長期合作、算總賬,取得非暴利、可接受的收益率水平,這樣的民間資本才有望吸引到PPP模式上來。”

周紀昌:契約精神應成為共同遵循

  “契約精神應該成為政府與社會資本的共同遵循,這樣才能實現雙贏。”全國政協委員、中國公路建設行業協會理事長周紀昌對記者說。
  “今年政府工作報告提出,公路建設完成投資1.65萬億元,投資量是歷年中最大的。項目建設需要大量融資,地方債務又不能增長太快、規模不能過大。因此,PPP模式有很大的成長空間。”周紀昌說。
  “只要做好保障措施,就不用過度擔憂PPP模式會讓社會資本賠錢。”周紀昌說,以收費公路建設項目為例,投資前,從未來交通量、環境問題等多個維度做好判斷,預測好收回投資的時間,這樣就能保障企業的權益。
  “當然,國家的收費公路政策不能變,如果變了,那就什么都不好說了。”周紀昌說,“政府要講究誠信,企業也應講誠信,雙方嚴格履行合約中確定的內容和條款,才能實現雙贏。”

梅興保:統一運營 避免一些項目無人問津

  “推進PPP模式可以幫助交通建設解決問題,這個你可以呼吁一下。”全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保接受采訪時笑著對記者提出“要求”。
  如何推廣?梅興保表示,首先,賺錢的公路和不賺錢的公路,應該由統一的市場主體來運營,避免一些項目成“香餑餑”,一些項目卻無人問津。第二,出臺優惠政策,吸引社會資本。比如公路沿線出入口的節點工程,應該拿出來招商。人口較多城鎮的出入口的發展項目,應該優先考慮公路建設出資人或者參與人。“第三,還應創新項目開發理念。”梅興保表示,高速公路服務區應該迎接大眾旅游時代的到來,盡量多修建靠近旅游資源的地方,配套建設土特產交易區、房車停車區、車輛維修站等項目。
  “我很看好交通運輸領域的PPP模式發展。但要舍得拿出關鍵的環節,不能拿不賺錢的項目忽悠社會資本。”梅興保說。

(摘自 中國公路建設行業協會)

 

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